《猴哥帶你讀懂史記》
第四板塊、《史記》中的六波地理大開拓
第四十四、秦始皇和官僚帝國的創立
上一講中，我從地理大開拓的視角，給你分析了秦始皇的兩次重要的對外戰爭——北擊匈奴、南平百越。今年這一講，我要給你講講秦始皇對內的政治革新，官僚帝國的創立。
一說到官僚，你肯定熟悉。但你可能不知道的是，嚴格意義上的“官僚”，并不是自古就有的。他們是伴隨著分封制的瓦解才形成的，而第一個用官僚治理天下的君主，就是秦始皇。
更準確地說，直到進入了秦朝，華夏世界才第一次徹底告別了貴族和家臣處理國事的模式，正式進入了一個新時代。在這個新時代，官員由君主任命而不是世襲繼承、領取傣祿而沒有封地，官員可以來自任意一個階層。即便秦帝國很快覆滅了，但以官僚為基石的帝國體系，卻一直被沿用了下來。
秦始皇是怎么打造出這樣一個官僚帝國的呢?為什么這個官僚集團有這么強大的生命力?
下面就讓我結合《史記》中的《秦始皇本紀》，給你講講，這個官僚帝國的真相究竟是什么。
秦始皇的戰略設計
上一講我講到，秦始皇在一統六國之后，創立了一個規模空前龐大的巨型帝國，而且在這個帝國的內部，地理環境也非常復雜，有高原，有平原，有丘陵，有盆地，更有無數復雜的山脈與河流。
但是，當時的交通手段和通訊手段卻非常原始。文字只能寫在竹簡上，人也只能通過車馬相互聯系，互通有無。在這種條件下，如何治理這樣一個空前遼闊而復雜的帝國，就是秦始皇面對的挑戰。
怎么解決這個難題呢?
秦帝國內部，出現的第一個解決方案，其實是呼吁沿用分封制，也就是再次分封王室貴族和功臣，建立一個2.0版的周帝國。
丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議於群臣，群臣皆以為便。(《史記·秦始皇本紀》)
但是，這個方案很快遭到了秦始皇的否決。在秦始皇看來，這種用老辦法解決新問題的思路，是存在嚴重缺陷的。 之前，春秋戰國之所以長期戰爭不休，就是因為這些諸侯之間，你打我，我打你?，F在秦始皇好不容易實現了天下和平，如果再封一群諸侯出來，那就相當于制造了新的內戰隱患。也許分封的諸侯第一代是忠于中央的，但隨著血緣關系的疏遠，帝國也會出現分裂的跡象，內戰也就隨之而來了。
始皇曰：“天下共苦戰斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!廷尉議是。”(《史記·秦始皇本紀》)
那秦始皇的解決方案是什么呢?
我認為，秦始皇的解決方案，核心就是，用官僚集團取代貴族集團，打造一個官僚帝國。
打造官僚帝國
秦始皇是如何建立自己的官僚帝國的呢?首先是依靠郡縣制。
所謂“郡縣制”，就是把天下分為若干個郡，每個郡下又設若干個縣，每個縣包括若干個鄉，每個鄉包括若干個亭，每一級都由相應等級的官員進行管理。這些官員，由中央任命而不來自分封的諸侯。
分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監。更名民曰“黔首”。(《史記·秦始皇本紀第六》)
更重要的是，按照秦朝的選官制度，這些官員可以來自任何一個地區，任何一個階層，只要這個人的能力能夠達到官方的標準，就有機會被任命為相應的官員，而如果干得不好，就會遭到罷免，嚴重一點的還有可能掉腦袋。
所以你看，在秦朝沒有什么諸侯國，也沒有世襲的貴族和公卿，只有不同等級的官員，公開選拔，統一行動。這就用一個開放性的官僚群體，取代了分封貴族來管理天下的機制，打造出了歷史上第一個官僚帝國。
而這個官僚帝國的最大優勢，就是能幫助秦始皇實現國家治理的標準化，從而打破地域之間的分割，深度推動天下一家。這里我給你劃個重點，國家治理的標準化，是秦始皇推動天下一家的關鍵。而這個“國家治理的標準化”，既需要官僚，又給官僚集團賦予了全新的使命。
我為什么會這么說呢?
在課程一開始，我就跟你說過，官僚集團是在秦始皇手中第一次得到正式的全國性的推廣。而在此之前，華夏世界沒有“官僚”這樣的群體，只有不同等級的貴族，對自己的封地進行管理。因此，不同地方的規章制度，一般也都是由各個諸侯國的國君自行制定。不同國家和地區，大到法律法規、政治制度，小到文字、書法，甚至貨幣、計量單位、道路寬度處處都存在著差別，給秦始皇在各地的統治造成了巨大困難。
因此，打破分封世襲制度勢在必行。那么，拋棄了舊有的管理制度之后，秦始皇的新制度是什么呢?
首先，秦始皇制定出了一套官僚系統的標準化操作流程。
比如，對于最底層的官員來說，他們的首要任務，就是負責收集信息。以戶為單位，挨家挨戶去統計人口，每戶戶主是誰、有幾口人、叫什么名字，體貌特征。同時，這些官員也會記錄當地有多少耕地、每畝產多少糧食、有什么特殊的物產、交通情況如何等等。而這些統計好的數據，都要統一匯總到首都咸陽，分門別類地收藏。
那么，這些信息有什么用呢?這就要留給中高級官員們專門負責分析。特別是在饑荒和戰爭的時候，官員們負責根據這些數據，調配資源，做出一系列的調度計劃。最后確定的計劃，再返回到不同部門、不同等級的官僚手中，逐級落實。
如此一來，這個帝國就像一個巨大而精密的機器，每個官僚，都是這個巨大機器中的一個標準化的部件，從地方到中央，維持著帝國的高效運行，讓秦始皇的權力能夠直接貫徹到基層。
當然，為了實現國家治理的標準化，光有操作流程是遠遠不夠的，被秦始皇納入到標準化范圍內的，還有一系列的生活標準的制定，也就是《史記》中記載的，統一度量衡，書同文和車同軌。
一法度衡石丈尺。車同軌。書同文字。地東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北鄉戶，北據河為塞，并陰山至遼東。(《史記·秦始皇本紀》)
當然，重新制定一個全新的、全國統一的標準，在短時期內肯定會讓人不適應，但是在更長遠的歷史進程中，卻能塑造全新而統一的國家認同。
尤其是車同軌的推廣。
在秦始皇統一六國之前，各地的馬車大小不一樣，車道也有寬有窄，給道路交通造成了很大的麻煩。秦始皇的車同軌，說白了就是道路的標準化，進而決定車輛上車輪間距的標準化。這樣，全國各地的車輛往來就方便了。
正是有了這個標準，全國的車輛制造和道路建設才真正合成一個整體。中國歷史上，第一次在如此廣闊的范圍內，實現了連接、互通，全國范圍內的軍隊調度、情報傳送也極大地提高了效能。而道路的標準化，不僅僅是先進交通方式的代表，更是政治上的統一標準。因此，我才會說，官僚集團的標準化優勢，又從根本上幫助秦始皇實現了天下的深度統一。
二世而亡的秦帝國
聽到這里，相信有同學會問了，你之前一直在說官僚帝國的優點，這個系統如此高效，而且能夠幫助秦始皇從根本上實現統一。那為什么秦帝國在短短十幾年后就滅亡了呢?這不就證明這套官僚系統是無效的嗎?
對于這個問題，我認為，秦帝國的滅亡并不是因為官僚系統的無效，而是因為這套系統太過有效，讓秦始皇的信心過度膨脹，試圖以自己的標準衡量天下，反而讓社會喪失了活力，最終導致系統的崩潰。
舉一個最簡單的例子，就拿秦始皇頒布的“焚書令”來說。
焚書令，也就是不再允許民間學派的存在，嚴禁民間擁有學術書籍。百姓只能自學醫藥、占卜、農林類知識。其他書籍，都要交給官府管理，多余書籍要就地銷毀。誰敢私藏書籍，抓到之后，嚴厲處罰。如果多個民間人士聚在一起搞學術研究，抓到之后立即處死，而且不許家屬收尸。
“古者天下散亂，莫之能一，是以諸侯并作，語皆道古以害今，飾虛言以亂實，人善其所私學，以非上之所建立。今皇帝并有天下，別黑白而定一尊。私學而相與非法教，人聞令下，則各以其學議之，入則心非，出則巷議，夸主以為名，異取以為高，率群下以造謗。如此弗禁，則主勢降乎上，黨與成乎下。禁之便。臣請史官非秦記皆燒之。非博士官所職，天下敢有藏詩、書、百家語者，悉詣守、尉雜燒之。有敢偶語詩書者棄市。以古非今者族。吏見知不舉者與同罪。令下三十日不燒，黥為城旦。所不去者，醫藥卜筮種樹之書。若欲有學法令，以吏為師。”制曰：“可。”(《史記·秦始皇本紀》)
之所以有這個政策，是因為戰國時代是一個學術爭鳴、百花齊放的時代。好處是新發明、新思想層出不窮，但壞處是新發明、新思想往往被用于戰爭，結果就是思想越來越分裂，社會越來越動蕩，戰爭越來越殘酷。
秦始皇希望，他的焚書令，能讓民間重新回歸質樸之道，天下只需要“別黑白而定一尊”，意思是，由皇帝來分辨是非黑白，制定唯一的標準就行了。如果任由民間學術發展，勢必導致人心不一，阻礙朝廷統治。
但事實上，在秦始皇的統治下，這套系統雖然能夠高效運轉，但也壓制了民間的活力，再加上秦始皇通過官僚系統，過度地使用民力，于是秦始皇死后，民間的反抗勢力紛紛起義，反抗秦王朝的統治。這個看似堅固的官僚帝國，也就很快走向了系統崩潰的末路。
不過，話說回來，雖然秦帝國覆滅了，但是官僚系統本身，卻經受住了王朝更迭的考驗，得到了后世無數統治者的認可。也正是在秦始皇失敗的基礎上，漢王朝開始對這個龐大的機器進行改良，最終找到了官和民的新平衡點，開啟了日后的輝煌時代。
總結
好，今天的內容就到這里，我給你稍微總結一下。
今天這一講，我們從秦始皇面臨的時代挑戰切入，還原了秦始皇官僚帝國的形成過程，他通過推行郡縣制，用官僚政治取代了貴族政治，為平民階層參與政治提供了一個開放的渠道。然后，秦始皇又通過官僚系統完成了國家治理的標準化，將大一統貫徹到了帝國的每個角落。 最后，我們結合秦帝國的興亡，分析了過度追求標準化對帝國發展的影響。雖然秦帝國很快覆滅了，但秦始皇打造的官僚集團，卻一直沿用下來，并深刻影響了日后的中國歷史。
最后，再給你留一道思考題，你認為秦朝二世而亡還有哪些原因?說說你的理由。
關鍵詞：猴哥帶你讀懂史記
